尧帝故里，淮上明珠—江苏金湖县国土空间总体规划（2021-2035）

1.金湖县简介

金湖县，隶属江苏省淮安市。位于江苏省中部，东与宝应县、高邮市相邻，南与安徽省天长市接壤，西与盱眙县、洪泽区交界，北与洪泽区毗邻。金湖是美丽的苏北水乡，拥有水面420平方千米，滩涂44平方千米，因境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环绕，由敬爱的周恩来总理定名：“金湖”，象征资源丰富，日出斗金。截止至2022年底，金湖县辖3个街道、5个镇，面积1393.86平方千米，另有省属农场3 个（宝应湖、复兴圩、六普），县属场圃4 个（稻麦良种场、粮棉原种场、林场、果园）；公司1 个（滩涂开发公司）。根据全国第七次人口普查数据显示，截至2020年11月1日零时，金湖县常住人口为289456人。2022年，金湖县实现地区生产总值411.5亿元。

金湖，先秦时期为淮夷地域，春秋战国时期分属吴国、越国、楚国。秦汉时期属东阳县，其中汉时东域置有平安县、东南域属高邮县。两晋时期，东域先后属射阳县、山阳县，西域仍属东阳县，东南域属高邮县。南北朝时期，先后为南朝宋、齐、梁、陈，北朝齐及北周地域，其中南朝宋时东域置有安宜县，北周时西域置有石鳖县。隋、唐、宋、元、明、清直至民国时期，东域、北域、西域属宝应县，东南域属高邮县。新中国成立初，域内分属宝应县、高邮县。1958年4月，统属宝应县。1959年10月，建立金湖县，属扬州专区；1966年3月，设立六合专区，金湖县属之；1971年3月，六合专区撤销，金湖县改隶淮阴地区；1983年3月，淮阴地区撤销，设立省辖淮阴市，金湖县改隶淮阴市；2001年，淮阴市更名为淮安市，金湖县随之隶属淮安市。

金湖县，素有“尧帝故里”、“荷花之乡”、“鱼米之乡”、“淮上明珠”、“水乡金湖”、“苏北小江南”之美誉。是全国绿色发展百强县市、全国科技创新百强县市、全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县市、首批国家全域旅游示范区、中国智慧城市百佳县市等荣誉称号。

金湖县地图

2.1发展愿景

化绿为金，聚湖纳新。

2.2发展路径

把握区域态势， 满足人民需求；挖潜地区特质， 优化空间供给。

2.3发展规模

人口规模：规划预测至2035年， 县域常住人口31万人；

城镇化率：规划预测至2035年， 县域城镇化水平70%。

2.4城市定位

形象定位：杉青水秀，为荷而来。

规划定位：长三角智造金谷 现代化水韵湖城。

功能定位：国家全域旅游示范区（全域旅游+示范）；长三角北翼高端智能智造新高地（智能智造+康养）；江苏绿色低碳发展先行区（绿色低碳+产业）；荷韵尧淮魅力生态城（特色文化+生态）

2.5分阶段目标

2035年，形成节约资源、 保护环境的国土空间格局、产业结构、 生产方式、生活方式； 建成长三角区域人与自 然和谐共生的现代化水韵湖城； 高水平全面建成小康社会。

2.6发展策略

高效能保护——生态绿心、 化绿为金；高水平发展——产城并举、 乡村振兴；

高效率利用——全域整治、 精明增长；高品质建设——绿绘蓝图、 创新智富；

高颜值提升——精致城镇、 大美乡野；高质量保障——韧性安全、 活力幸福。

2.7区域协同

主动融入长三角经济圈， 共塑新格局：积极承接南京、 上海等城市的产业转移（电子信息、装备制造、 新材料等）；打造高端装备和新材料两大产业集群。

长三角经济圈

强化对接区域通道， 融入新版图：快速对接京沪并行通道；2小时通达长三角主要城市；纳入南京半小时都市圈。

区域通道

联动江淮生态区优势资源， 共创新价值：参与都市圈生态休闲职能分工， 承接都市圈中等收入群体消费诉求；推进生态价值转换， 共建美丽湖区示范区；构建“一区两带多点” 生态格局， 打造永续发展“绿心”。

联动江淮生态区

加强设施协同联动 共建新支撑：区域燃气基础设施：接入西气东输管道气源；区域防洪基础设施：淮河入江水道流域性防洪标准1 00年一遇；南水北调工程建设：南水北调自东向西途经金湖；绿色能源供应基地：开发陆上风电和光伏发电，打造一批绿色能源示范项目。

3.构建国土空间规划新格局

3.1国土空间格局

构建“一体两翼 玉带萦绕” 的空间总体格局。

一体：以中心城区和银涂镇为主要城镇建设空间， 依托交通、 产业等功能， 融合“湖、城、 水、 林” 等要素， 构建“横贯金湖县域东西方向、 集中心城区建设、 小城市培育、 产业承载、 生态建设、 交通通廊于一体的现代水韵湖城美丽综合体” 。 是未来体现金湖高品质城镇建设和产业发展的主体空间和轴线。

两翼：以吕良镇、 前锋镇为主构建环白马湖美丽乡村发展北翼；以塔集镇为主构建环高邮湖美丽乡村发展南翼。

玉带：以淮河入江水道、 高邮湖、 宝应湖、 白马湖为主的蓝绿空间组成环绕金湖的玉带。

空间总体格局

3.2空间底线管控

永久基本农田：贯彻国家粮食安全策略， 在长期稳定耕地内划定永久基本农田保护红线435.41 平方千米。 永久基本农田红线一经划定， 任何单位和个人不得擅自占用， 或者擅自改变用途。 坚决遏制耕地“非农化” ， 防止耕地“非粮化” 。

生态保护红线：划定生态保护红线348.1 6平方千米。 生态保护红线实行分级管控， 自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动， 其他区域严格禁止开发性和生产性建设活动， 除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

城镇开发边界：在确保优良生态环境和充足农业生产空间的前提下， 根据城市空间结构最优、 运行效率最高等原则， 划定城镇开发边界76.79平方千米。

3.3合理构建生态安全格局

构建“三廊聚心， 多点共生” 的生态安全格局。

“一心”：生态安全格局核心区域淮河入江生态湿地。

“三廊”：指淮河入江水道生态廊道、 白马湖引河生态廊道、 高邮湖生态廊道。依托水系， 城市绿带打造多层级廊道， 串联生态节点， 构建区域生态安全格局。

“多点”：主要包括白马湖、 高邮湖、 宝应湖等大型湖泊以及重要湿地等生态核心源点。

生态安全格局

3.4生态保护红线

将自然保护地、 饮用水水源保护区等具有特殊重要生态功能的区域划为生态保护红线。 以生态保护红线为核心， 将山、 水、 林、 湖等自然生态要素划入生态空间，保证其连续性和完整性。

水源地：金湖县入江水道黎城湖应急水源地、金湖县入江水道中东水源地饮用水水源保护区。

水产种质资源保护区：高邮湖青虾国家级水产种质资源保护区。

湿地：高邮湖重要湿地；宝应湖重要湿地。

自然保护地：江苏淮安白马湖国家湿地公园、江苏淮安金湖柳树湾省级湿地公园、江苏淮安金湖荷花荡黄伏尖省级湿地公园、江苏淮安金湖省级湿地公园。

4.产业发展格局

4.1保障安全稳定的农业空间

构建” 两河三轴四片区“的农业空间格局。

两河：即以三河、 淮河入江为轴线。

三轴：即S247(淮金线)高效农业经济示范带， G344农业一二三产融合发展带， S331 +荷花荡旅游公路观光农业经济示范带。

四区：即东南部融合发展区、 东部高效水产养殖区、 西北部高效种植区、 西南部循环发展区。

农业空间格局

4.2产业空间布局

构建现代产业体系。把握区位、 资源和政策优势， 深度对接南京、融入长三角一体化， 以 “沪宁总部+金湖基地” “沪宁研发+金湖制造 ” 等模式开展合作，主动承接上海、 南京、 苏州等地区在产业、 技术、资金等方面的溢出资源， 构建协作互补的现代产业体系。

主导产业+龙头企业。

三大主导产业：高端、 特色、 集群。高端装备制造、新材料、大健康。

两大龙头企业：上下游产业链条配套。南高齿、理士电池。

产业协同

4.3全域旅游格局

旅游支撑体系。打破行政边界：联动盱眙洪泽高邮等实现区域旅游一体化；打破行业门类：旅游+养老+等生活服务和旅游服务融合化；打破短时停留： 48小时全续航旅游线路打造。

文旅整体格局： 一心、 一带、 一环、 五区、 六镇、 十村。

文旅整体格局

5.城乡空间发展格局

5.1城镇等级体系

构建“一主一副、 两翼三特” 的城镇体系。

一主：中心城区。城镇化核心载体， 综合发展主中心。

一副：银涂副中心。全国重点镇， 省级经济发达镇。

两翼：金北街道、 金南镇。培育两个近郊镇街为新生小城镇。

三特：吕良镇、 前锋镇、 塔集镇。吕良镇（宜居水乡） 、 前锋镇（休闲农旅） 、 塔集镇（生态旅游）。

城镇等级体系

5.2中心城区空间格局

构建“一心两轴、 一廊四片” 的城区空间结构。

一心：城市活力中心。以老城区为主， 打造集聚县城行政、 文化、 商贸、 医疗、 居住为一体的城市活力中心。

两轴：城市功能拓展轴、 产城融合发展轴。依托人民路， 打造“集聚人气、 河城共建” 的城市功能拓展轴；依托金湖路， 打造集生产、 生活、 生态“三生融合” 的产城融合发展轴。

一廊：城市休闲绿廊。依托尧帝公园、 新建河、 利农河和三河风光带， 打造居民日常休憩的活力滨河公共空间。

四片：城市综合服务片、 智慧产业新城片、 宜居商贸服务片、 政务科教新城片。

• 城市综合服务片： 重点完善金融、 商业、 滨水休闲等功能；

• 智慧产业新城片： 重点依托金湖综合客运枢纽， 建设门户综合枢纽；

• 宜居商贸服务片： 重点改善城东生活环境， 融合观光旅游休闲、 康体养生养老、 教育医养配套等功能；

• 政务科教新城片： 重点打造面向区域及全县的行政办公、 政务服务、 科教中心， 形成南部人文之城。

5.3营造蓝绿空间

打造“1+4+N” 的生态空间格局。

1个生态绿环：依托尧帝公园、 新建河、 利农河和三河风光带打造城市休闲绿环

4个开敞公园：以“公园+” 等为理念， 形成城市生态绿心、 城东湿地公园绿心、 西海生态绿心和滨河公园绿心。

N个口袋公园：结合滨水公共空间、 沿路带状绿化等打造城市小客厅、 口袋公园和文旅节点。

生态空间格局

5.4提升服务品质

构建县级-街道级-社区级公共服务体系。构建15分钟生活圈。

15分钟生活圈

6.彰显水韵湖城的美丽金湖

6.1城乡风貌特色

传承文化基因， 量身打造特色城乡风貌

彰显地域景观本底：“以绿色为基调、 以共享为目标， 为开放添彩”的总体格局， 依托优美的山水田林本底、 多样的平原水网地形、 丰富的历史文化积淀， 营造类型多样、 彰显地域景观本底。

突显文化本地特色：以水、 人文资源建设引领县域景观塑造， 融合三湖环城、 尧乡故里、 淮扬文化等特色， 串联碧道、 驿道、 绿道、 健康步道等形成自然人文景观网络。

融合创新驱动战略：以全新的“创新融合” 理念来发展金湖， 构建“组织融合、 品牌融合、 产业融合、 建设融合” 四融体系，推进全域旅游产业发展与城市功能完善、 特色小镇建设、 城乡统筹建设、 美丽乡村建设的互动。

建立风貌要素管控：梳理城市的空间结构与肌理， 引导城市空间合理布局， 形成生动有序的空间形态。 做好城市的空间立体性、 平面协调性、 文脉延续性等方面的规划和管控， 从源头把好城市建设质量的第一关。

6.2美丽宜居乡村

整合各类资源， 全面推进美丽乡村建设。

制定保护思路：环境优先、文化为魂、产业先行、特色保护。

综合利用资源：历史文化、本土特色、自然风光、借势周边。

打造四大维度：乡村风貌、地方风味、荷园风光、文化习俗。

6.3活力休闲旅游

结合文旅资源， 积极开发活力休闲旅游。

旅游景点：荷花荡、 水上森林公园、 尧帝古城、 大佛寺、 白马湖等。

旅游活动：采摘园、 露营体验、 亲子研学、 节庆活动、 非遗展示等。

旅游景点

7.综合交通运输体系

构建西接东连、 南北融合的现代化综合立体交通网。

航空：规划新增一处通用机场。

铁路：推进宁淮城际铁路、淮安市域铁路建设， 促进融入南京、淮安。

高速：一横一纵。

一横： 盐蚌高速；一纵： 金天仪高速。

国省道：三横两纵。

三横： G344、 S420、 闵铜线；两纵： S247、 S331 -淮扬西线

航道：一横一纵六联。

一横： 金宝航线；一纵： 淮河入江水道-邮金线；六联： 涂沟河、 军民河、 淮胜河等。

港口：作业区： 金湖港口、 银涂、 戴楼、石港、 建材产业园、 前锋涂沟；作业点： 万高、 中港、 宝农、 吕良、 陈桥、 塔集。

综合交通运输体系